Suruhanjaya Pelantikan Kehakiman (JAC) ditubuhkan pada 2009 untuk menjaga kebebasan kehakiman, namun ia menghadapi kritikan mengenai kesahihan kuasanya.
Pada forum Badan Peguam Malaysia semalam mengenai pengukuhan kebebasan kehakiman dan proses pelantikan hakim, pakar berpendapat bahawa JAC telah melangkau kuasa, dan cengkaman eksekutif terhadap badan kehakiman masih utuh.
Pakar undang-undang perlembagaan Shad Saleem Faruqi (gambar atas) berkata masalahnya adalah pertindihan, apabila JAC telah diberikan kuasa yang telah diberikan oleh Perlembagaan Persekutuan kepada Ketua Hakim Negara: menasihati perdana menteri tentang pelantikan hakim.
Menurut Seksyen 21 Akta JAC (Jaca) 2009, suruhanjaya itu membuat cadangan tentang pelantikan kehakiman kepada perdana menteri.
Walau bagaimanapun, Perkara 122B Perlembagaan Persekutuan menyatakan bahawa, sebelum hakim dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong atas nasihat perdana menteri, perdana menteri mesti berunding dengan ketua hakim negara dan hakim kanan lain, tanpa menyebut tentang JAC.
“Pada pandangan saya, kesahihan perlembagaan Seksyen 21 diragui, kerana ia telah menugaskan (suruhanjaya itu) suatu tugas yang sama dengan Ketua Hakim Negara untuk menasihati perdana menteri mengenai pelantikan hakim.
“Jadi kini terdapat dua peruntukan. Satu memberi kuasa kepada Ketua Hakim Negara untuk menasihati perdana menteri. Satu lagi memberi kuasa kepada JAC untuk menasihati perdana menteri,” kata Shad.
Shad, yang berkhidmat dalam JAC dari 2020-2022, berhujah bahawa badan yang diwujudkan oleh perundangan biasa tidak boleh mengatasi Perlembagaan atau merampas kuasa yang diberikan kepada Ketua Hakim Negara.
M Ramachelvam, pengerusi bersama jawatankuasa pembaharuan undang-undang dan undang-undang sivil Badan Peguam Malaysia, menyuarakan kebimbangan ini, dengan mengatakan bahawa Badan Peguam menganggap kerangka kerja JAC semasa bermasalah dari segi perlembagaan.
Walau bagaimanapun, dia mencadangkan pindaan Perlembagaan untuk memasukkan perananan JAC secara rasmi.
Ramachelvam, yang juga presiden NGO hak asasi manusia Hakam, menegaskan bahawa JAC harus menyalurkan cadangannya melalui perdana menteri, yang kemudiannya mesti menasihati Yang di-Pertuan Agong secara rasmi.
Dia berkata ini mengekalkan kerangka kerja perlembagaan, kerana Perkara 40A(1) menyatakan bahawa Agong terikat untuk bertindak atas nasihat perdana menteri, yang seterusnya memberikan kuasa undang-undang kepada cadangan yang dibuat oleh perdana menteri.
“Kita adalah demokrasi berperlembagaan dan raja berperlembagaan. Jadi perananan perdana menteri tidak boleh disingkirkan.
“Dalam erti kata kita boleh meletakkan had ke atas cara dia bertindak, bagaimana dia memberikan nasihat itu dan sebagainya, tetapi tindakan formal itu adalah melalui ketua kerajaan kepada ketua negara. Jadi perananan formal ketua kerajaan tidak dihapuskan,” tambah Ramachelvam.
Campur tangan eksekutif
Kebimbangan lain yang dibangkitkan di forum itu tertumpu pada pengaruh berterusan perdana menteri terhadap pelantikan kehakiman, serta struktur JAC.
JAC mempunyai sembilan ahli. Empat ahli suruhanjaya itu berdasarkan jawatan mereka dalam badan kehakiman - ketua hakim, presiden Mahkamah Rayuan, hakim besar Malaya, serta hakim besar Sabah dan Sarawak.
Lima ahli yang lain dilantik oleh perdana menteri. Ini termasuk seorang hakim Mahkamah Persekutuan dan empat individu terkemuka yang bukan sebahagian daripada eksekutif atau perkhidmatan awam.
Memandangkan lima orang yang dilantik perdana menteri memegang majoriti dalam suruhanjaya sembilan ahli itu, mereka yang dipilihnya secara berkesan mempunyai undi tegas dalam mengesyorkan siapa yang menjadi hakim.
Walaupun JAC menjalankan undi rahsia apabila membincangkan calon - satu langkah yang direka untuk melindungi proses daripada campur tangan kerajaan secara langsung - majoriti struktur perdana menteri bermaksud pengaruhnya terhadap siapa yang duduk di bangku hakim. kekal agak besar.
Penumpuan kuasa ini menimbulkan kebimbangan tentang kebebasan kehakiman, terutamanya kerana calon yang diluluskan oleh pelantikan JAC perdana menteri boleh memegang jawatan penting dalam badan kehakiman.
Shad juga menegaskan bahawa walaupun pembaharuan diperkenalkan di bawah JAC, perdana menteri masih mengekalkan budi bicara yang luas dalam proses pengundian.
Dia menjelaskan bahawa JAC biasanya mengesyorkan tiga calon untuk jawatan Mahkamah Tinggi dan dua untuk jawatan hakim atasan yang lain. Walau bagaimanapun, perdana menteri boleh meminta nama tambahan.
“Dalam praktiknya, ini bermakna JAC mungkin akan mengemukakan sehingga enam nama, dan sudah tentu itu terlalu banyak,” kata profesor undang-undang perlembagaan Universiti Malaya itu.
Pelan hala tuju untuk pembaharuan
Sebagai tindak balas kepada kebimbangan ini, beberapa pembaharuan kepada JAC telah dicadangkan untuk memperkukuhkan kebebasan kehakiman dan mengurangkan pengaruh eksekutif.
Ia termasuk penstrukturan semula suruhanjaya untuk memasukkan perwakilan yang lebih pelbagai: tiga ahli yang dilantik oleh badan perundangan: Badan Peguam Malaysia, Persatuan Undang-undang Sabah, dan Persatuan Peguambela Sarawak, serta kemasukan peguam cara negara dan seorang ahli akademik undang-undang.
Satu lagi cadangan adalah untuk mengehadkan kuasa perdana menteri dalam proses pengundian kehakiman.
Menurut Ramachelvam, di bawah model ini, JAC hanya akan mengemukakan satu nama untuk setiap kekosongan.
Perdana menteri boleh menolak calon sekali sahaja, tetapi hanya dengan alasan bertulis yang munasabah, manakala pencalonan kedua oleh JAC adalah mengikat.
Pada masa ini, perdana menteri diberi kuasa untuk menolak pencalonan tanpa memberikan alasan.
Cadangan tersebut bertujuan untuk menjadikan badan kehakiman lebih mencerminkan masyarakat dengan mempromosikan kepelbagaian, bersama-sama dengan perubahan struktur seperti memisahkan perkhidmatan kehakiman dan perundangan dan menghapuskan tempoh percubaan untuk pesuruhjaya kehakiman bagi mengukuhkan kebebasan mereka.
Tahun lalu, bekas ketua hakim Tengku Maimun Tuan Mat berpendapat bahawa ahli politik menimbulkan ancaman terbesar kepada Perlembagaan, mengesahkan semula pendiriannya bahawa perdana menteri harus menjauhi pelantikan kehakiman.
Ketika menjawab pertanyaan daripada hadirin di acara Allianz Centre for Governance (ACG) di Kuala Lumpur pada 19 Ogos, Tengku Maimun menyatakan bahawa ahli politik sendiri yang membahayakan kesucian dan keagungan Perlembagaan.
“Ancaman terbesar ialah ahli politik. Saya minta maaf, saya fikir adalah lebih baik bagi saya untuk tidak mengulas lanjut,” kata Tengku Maimun.
Kontroversi JAC
JAC telah terlibat dalam beberapa kontroversi sejak kebelakangan ini.
Tahun lepas, ia menjadi subjek penelitian selepas seorang hakim Mahkamah Persekutuan dituduh campur tangan kehakiman semasa mesyuarat suruhanjaya pada bulan Mei.
Pertanyaan oleh Malaysiakini kepada hakim itu pada bulan Jun 2025 membawa kepada siasatan polis selepas hakim mengarahkan seorang pembantunya untuk membuat laporan polis.
Kemudian pada bulan Julai tahun yang sama, minit mesyuarat yang didakwa bocor di media sosial.
Ini membawa kepada skandal kehakiman yang besar-besaran, dengan kebimbangan bahawa pihak eksekutif cuba mengawal badan kehakiman, dengan hakim yang dimaksudkan didakwa bersedia untuk menjadi hakim besar Malaya dan kemudian Ketua Hakim Negara.
Skandal itu reda selepas hakim Mahkamah Rayuan ketika itu, Wan Ahmad Farid Wan Salleh, dinaikkan pangkat sebagai Ketua Hakim Negara susulan persaraan Tengku Maimun.
Walau bagaimanapun, kontroversi muncul semula selepas Hakim Mahkamah Persekutuan, Ahmad Terrirudin Salleh, dilantik ke JAC oleh Perdana Menteri, Anwar Ibrahim.
Langkah itu mendapat perhatian kerana ia menyimpang daripada amalan lama yang menugaskan hakim kanan Mahkamah Persekutuan untuk jawatan itu.
Mengulas isu itu kemudian, Wan Ahmad Farid berkata pelantikan itu dilakukan dengan budi bicara perdana menteri, dan tidak memerlukan perundingan daripada mana-mana pihak, termasuk Ketua Hakim Negara itu sendiri.
Wan Ahmad Farid juga berkata keputusan itu tidak boleh dicabar.
